martes, 18 de junio de 2013

Negocio de 1.647 millones de pesos para fabricar netbooks de Conectar Igualdad: ¿Todas las empresas terminaron cotizando a igual precio?

Por José M. Stella e Ignacio Montes de Oca

La Licitación Pública del ANSES, publicada en el Boletín Oficial el 27 de marzo del 2013,  fue la 09/2013 y el expediente el N° 024-99-81434239-1-23. El objeto de la licitación era la adquisición de 600 mil netbooks educativas para la implementación del Programa Conectar igualdad (renglón 1), incluyendo el servicio de soporte técnico para cada producto adquirido (renglón 2).

Facsimil del Anexo de la adjudicación del ANSES de netbooks
Según los pliegos, la oferta mínima para presentarse  como empresa proveedora era de 40 mil máquinas y haber acreditado la venta de al menos 75 mil computadoras. La Sindicatura General de la Nación (SIGEN), el organismo a cargo de Daniel Reposo, realizó una evaluación de precios testigos previas que acompañaron los pliegos de la licitación, dictaminando para el renglón 1, un total de $ 2.959,53 por cada máquina, no pudiendo dictaminar un precio testigo para el renglón 2.

Un total de once sobres con ofertas fueron abiertos el 24 de abril a las 11 de la mañana, según relata el proceso de adjudicación del ANSES. De acuerdo con documentación a la que accedió (Eliminando Variables), estos fueron los precios y cantidades inicialmente propuestos por las 11 empresas:

  •  EXO SA ofertó 40 mil netbooks a un precio unitario de $ 2.648,50 (Total: $ 105.940.000), con un soporte de 40 mil máquinas a un precio unitario de $ 115 (Total: $ 4.600.000). La propuesta inicial de EXO por ambos renglones alcanzó la cifra de $ 110.540.000.
  •  PC-ARTS ARGENTINA SA ofertó 65.000 netbooks a un precio unitario de $ 2.625 (Total: $ 170.625.000). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de PC-ARTS fue de $ 170.625.000.
  •  AIR COMPUTERS SRL ofertó 65.000 netbooks a un precio unitario de $ 2.633,80 (Total: $ 165.929.400). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de AIR COMPUTERS  fue de $ 165.929.400.
  •  CORA DIR SA ofertó 57.000 netbooks a un precio unitario de $ 2.695 (Total: $ 153.615.000). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de CORADIR fue de $ 153.615.000.
  •  NEC ARGENTINA SA ofertó 80.000 netbooks a un precio unitario de $ 2.617 (Total: $209.360.000). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de NEC ARGENTINA fue de $ 209.360.000.
  •  NOVATEC SOLUTIONS SA ofertó 65.000 netbooks a un precio unitario de $ 2.639,28 (Total: $ 171.553.200). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de NOVATEC SOLUTIONS fue de $ 171.553.200.
  •  CORPORATE CORP SA ofertó 45 mil netbooks a un precio unitario de $ 2.679 (Total: $ 120.555.000). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de CORPORATE CORP SA fue de $ 120.555.000.
  •  INFORMÁTICA FUEGINA SA ofertó 105.000 netbooks a un precio unitario de $ 2.681,50 (Total: $ 281.557.500). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de INFORMÁTICA FUEGINA SA  fue de $ 281.557.500.
  •  BRIGHSTAR FUEGINA SA ofertó 65.000 netbooks a un precio unitario de $ 2.685 (Total: $ 174.525.000). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de BRIGHSTAR FUEGINA  fue de $ 174.525.000.
  •  NEWSAN SA ofertó 104.000 netbooks a un precio unitario de $ 2.690 (Total $ 279.760.000). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de NEWSAN  fue de $ 279.760.000).
  •  JUKEBOX SA ofertó 40 mil netbooks a un precio unitario de $ 2.700 (Total: $ 108.000.000). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de JUKEBOX fue de $108.000.000.

Las ofertas de  CORPORATE CORP SA y JUKEBOX SA fueron desestimadas, según el pliego de adjudicación,  por no poseer el certificado fiscal correspondiente –en el caso de CORPORATE CORP- y por no contar con el certificado fiscal y no poder acreditar la venta de 75 mil netbooks previas –en el caso de JUKEBOX SA-.

Diego Bossio, firmante de la adjudicación
Entre la propuesta más baja por unidad (NEC ARGENTINA, con $ 2.617) y la más cara por unidad (NEWSAN con $ 2.690) de todas las presentadas,  había una diferencia de 73 pesos entre ellas (2.78%).

En las cláusulas de mejoras de oferta del pliego, el ANSES requería una mejora de oferta  a aquellas que superen en un 10 por ciento a la de menor cotización. Como ninguna cumplía este requisito (la diferencia más alta, como se ve, fue de 2.78%), un segundo punto aclaraba que el organismo a cargo de Diego Bossio podía solicitar una mejora de precios a los oferentes cuya diferencia no superara el 20 por ciento con la de menor cotización. En este punto, ingresaban las ocho restantes que competían contra NEC ARGENTINA.

En el pliego de adjudicación,  firmado por el mismo Bossio, se observa que todas las empresas alcanzaron el mismo precio tras una nueva ronda de mejoras de ofertas: 2.617 pesos por máquina adquirida, y un valor de 130,85 pesos por soporte técnico para todas por igual. Respecto a este último punto,  es interesante destacar que la única que había presentado un valor de service era EXO, y a un valor 15,85 pesos inferior al finalmente adjudicado.

La adjudicación, publicada en el Boletín Oficial del 17 de junio del 2013, arrojó un costo final de $ 1.647.713.980, por 600 mil máquinas, divididos de la siguiente forma (ver documento adjunto):

  • INFORMÁTICA FUEGINA SA (97.826 máquinas a un costo individual de $ 2.617. El servicio de soporte técnico por 24 meses para 95.869 máquinas fue adjudicado a un valor de $130.85), con un negocio que totalizó $ 268.555.100,65.
  • NEWSAN SA (96.894 máquinas a un costo individual de $ 2.617. El servicio de soporte técnico por 24 meses para 94.956 máquinas fue adjudicado a un valor de $130.85), con un negocio que totalizó $ 265.996.590,60.
  • NEC ARGENTINA SA (74.534 máquinas a un costo individual de $ 2.617. El servicio de soporte técnico por 24 meses para 73.043 máquinas fue adjudicado a un valor de $130.85), con un negocio que totalizó $ 204.613.154,55.
  • NOVATEC SOLUTIONS SA, PC ARTS ARGENTINA SA y BRIGHSTAR FUEGINA SA (60.559 máquinas por cada una de estas empresas, a un costo individual de $ 2.617. El soporte técnico por 24 meses para 59.348 máquinas de cada una de estas empresas,  fue adjudicado a un valor de $130.85), con un negocio que fue de $166.248.588,80 para cada una de esas compañías.
  • AIR COMPUTERS SRL (58.596 máquinas, a un costo individual de $ 2.617. El servicio de soporte técnico por 24 meses para 57.522 máquinas fue adjudicado a un valor de $130.85), con un negocio que totalizó $ 161.134.185,70.
  • CORA DIR SA (53.106 máquinas, a un costo individual de $ 2.617. El servicio de soporte técnico por 24 meses para 52.044 máquinas fue adjudicado a un valor de $130.85), con un negocio que totalizó $ 145.788.359,40.
  • EXO SA (37.267 máquinas, a un costo individual de $ 2.617. El servicio de soporte técnico por 24 meses para 36.522 máquinas fue adjudicado a un valor de $130.85), con un negocio que totalizó $ 102.306.642,70.

La pregunta, viendo el costo licitado similar en todas las adjudicaciones, es: ¿Todas las empresas tienen los mismos costos de fabricación para los componentes?.  ¿O fue pura casualidad?.

Algunos datos adicionales

Al tipo de cambio oficial, los $ 2.617 de precio unitario promedio que pagará en Anses equivalen a unos 500 dólares estadounidenses. Una recorrida por los websites de grandes vendedores de la región indican que por ese valor, en Falabella de Chile es posible adquirir una computadora Samsung NP300 con una pantalla de 14 pulgadas, un disco de 750 Gb y procesador Intel Pentium de 1,5 Ghz, muy superior a las entregadas en el Plan. Si se compara con las tiendas norteamericanas y también considerando el precio minorista, es posible comprar una Acer Aspire de prestaciones algo superiores por menos de la mitad – unos 248 dólares. Por supuesto que el costo de estas unidades sería mucho menor si se negociara una compra masiva, por ejemplo de unas 600.000 unidades.
 
Adjudicación publicada en B.O.
En la última tanda de notebooks, se continuarán entregando equipos de 2Gb de Ram, un disco rígido de 320 Gb, una sintonizadora de TV digital y conexiones múltiples para Internet y periféricos. El precio al por menor de una notebook BGH de prestaciones similares a las entregadas por el gobierno ronda los $ 2800 en la página de Garbarino; el resto de las marcas supera en un 20% o más ese valor, aunque todas ellas tienen prestaciones mucho mayores que las maquinas escolares.   

Sin embargo, lo novedoso de esta etapa del plan Conectar Igualdad es que se evaluó el porcentaje de fabricación nacional de los componentes, aunque en el inciso 3 del artículo 2° del Pliego de Bases y Condiciones se aclara que se refiere a la “plaqueta con componentes integrados en Argentina” y la producción local se refiere a la carcasa, cables, conectores y otros ítems de menor peso tecnológico. También se piden baterías y discos rígidos fabricados íntegramente en el país.

En los documentos de adjudicación dados a conocer públicamente, no se detallan qué componentes de los oferentes fueron finalmente producidos localmente y cuáles fueron ensamblados a partir de componentes importados. El caso es que en la fase técnica, todas las notebooks obtuvieron puntajes similares, lo que resulta en una coincidencia asombrosa en tiempos en que el mercado informático enfrenta crecientes problemas para pasar sus productos por la aduana nacional y  los productos nacionales suelen ser en su mayoría híbridos creados con componentes locales y extranjeros.

En Twitter: @EliminandoV

8 comentarios:

  1. No es muy extraño. El pliego de ANSES contiene todos los elementos como para que la "mejora de oferta" solicitada por el organismo se transforme en una igualación del precio del oferente más económico. Respecto a las cuestiones técnicas, vale aclarar que todos los equipos responden al mismo modelo de netbook, la "Classmate" de Intel. Las empresas que estamos viendo cotizar fueron "impulsadas" por ANSES a adquirir máquinas robóticas para soldar los componentes electrónicos en el circuito impreso de la motherboard, conforme los modelos y protocolos fijados por Intel para este tipo de producto (o sea, todos compraron la misma máquina integradora). Todos los chips y las plaquetas impresas vienen de China, con lo cual aquí lo único que se hace es el trabajo de soldado y ensamblaje (CDK, para quien conoce la nomenclatura). Como eso mismo sucede con las baterías, los discos y las memorias, la verdad es que todos los oferentes terminan presentando el mismo tipo de equipo, con diferentes etiquetas y packaging, y todos ensamblados con los protocolos de calidad que fija Intel; en ese sentido, es fácil entender porque todos los productos tienen una valoración técnica similar, ya que se trata sencillamente de un mismo producto ensamblado en diferentes plantas. Por último, no existe una real industria nacional para este tipo de dispositivos tecnológicos, con lo cual lo "híbrido" del equipo se limita exclusivamente a los manuales, el telgopor y la caja. Lo único que sería bueno discutir es si es aceptable armar mecanismos que favorezcan la cartelización de oferentes, y si vale la pena fomentar artificialmente la creación de "industrias locales" para productos que solo tienen como comprador al Estado Nacional....

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  2. Es muy caro producir en la Argentina, porque no cerramos todas las fabricas de ensamblame y echamos a todos y todas los que laburan ahí y compramos todas las netbook directamente a China?
    Es más, porque no hacemos como en los noventa e importamos todo lo que podamos del exterior?
    No veo como a alguien no se le puede ocurrir esa idea... bueno, ya vendrá alguien y se dará cuenta y la aplicara para que seamos más felices.

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    1. Es que a lo sumo "cerraríamos" algo que "abrimos" artificialmente, para hacer creer (a quien se deja convencer fácilmente)que estamos creando una industria tecnológica a nivel local, cuando lo que estamos haciendo es convertirnos en operarios terciarizados de las corporaciones tecnológicas (que tienen como hacer estas mismas cosas mucho más barato). Claro, como nosotros lo queremos hacer localmente (hablo del ensamblaje, ya que la producción de chips es algo que que está absolutamente fuera de nuestras posibilidades), no es que vienen y abren una planta, sino que obligan a las empresas locales a comprarle la tecnología (es como si fuese una franquicia) y los insumos; por otro lado, como la escala de producción es mínima y los costos son elevados, no hay manera que se genere saldo exportable a partir de esto, con lo cual estos productos van solo al consumo interno, específicamente al único comprador: el Estado. Si uno quita el envoltorio nac&pop con el que se suele vender este proyecto, la verdad es que estamos importando todo (como en los 90, vió?) y el supuesto valor agregado que podría considerarse a partir del salario de los trabajadores no surge más que del sobrecosto que paga el Estado Nacional en su caracter de exclusivo adquiriente de estos bienes. La verdad es que sería mucho más económico traer la máquina completa desde China y que el Estado le regale directamente el salario a los trabajadores...

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    2. Totalmente de acuerdo con tu explicación. Es tal cual como lo planteas, soy Ing. Electrónico y tengo conocidos trabajando en T. del Fuego. El estado esta subsidiando una industria "artificial" para crear puestos de trabajo "artificiales" en esa parte del pais. La idea seria sustentable si efectivamente se desarrollara y fabricara tecnologia "NO MASIVA", buscando nichos de mercado mas especializados, ya que la industria de la electronica de consumo tiene en paises como China e India la escala y el costo de mano de obra adecuado que hace inviable que paises delirantes como el nuestro, quieran competir dedicandose a producir esas cosas (cosa que no es cierta como bien decis), dilapidando la plata de la gente.

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  3. No nos olvidemos de que, con la excusa de las escuelas técnicas, se definió una plataforma mucho más cara que las OLPC. Yo no creo que el aprendizaje con la Intel Classmate sea el doble que con la OLPC, y la diferencia de precio es tan grande que alcanzaría para pagar por lo menos un año de acceso 3G a Internet.

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  4. Este árticulo es muy interesante pero es parcial porque la licitacion incluye una clausula de extension que incluye otra compra casi-directa. Tienen los datos de eso?

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  5. Alguien tien datos similares respecto a la licitación que ganó Prima SA para la provisión de netbooks / nottebooks para el Plan Sarmientop del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires? quiero comparar el costo de las computadoras pero no encuentro ese dato por ningún lado, solamente un global de 274 millones de U$S por 160000 computadoras de alumnos 16000 para docentes y servicio tecnico y provisión de internet via wimax, pero nada de datos discriminados por renglon.

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